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街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)技術(shù)原則——城市設(shè)計(jì)的技術(shù)平臺(tái)作用

街道是與城市居民關(guān)系最為密切的公共活動(dòng)場(chǎng)所、最基本的公共產(chǎn)品，也是城市建設(shè)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要體現(xiàn)。一般性街道通常主要承擔(dān)著城市交通聯(lián)系的功能，而風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的街道由于區(qū)域的特殊性質(zhì)，除了承擔(dān)一般性功能，還要作為城市歷史、文化重要的空間載體，這在城市中尤為重要。

2019年，上海市委市政府以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平管理”為目標(biāo)，在充分肯定了上海徐匯衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)街道精細(xì)化管理工作成效基礎(chǔ)上，提出打造上海全球城市衡復(fù)樣本的更精細(xì)化治理的高要求。

在總結(jié)了衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)街道景觀設(shè)計(jì)與景觀整治十多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上海市提出了“街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)”的新思路、新方法與新路徑，即以實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理為目標(biāo)的街道城市設(shè)計(jì)方法與實(shí)施路徑。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)需有系統(tǒng)性的思維和遞進(jìn)式的設(shè)計(jì)引導(dǎo)，有利于規(guī)劃師從整區(qū)域到分街道再到建筑，對(duì)不同區(qū)域的不同街道建筑給出更精細(xì)化、具有針對(duì)性的治理方案。

這種遞進(jìn)式的引導(dǎo)可以被分為3個(gè)層面。從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，規(guī)劃師在考慮街道治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)先從街道所在區(qū)域開(kāi)始系統(tǒng)性思考，把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)研究對(duì)象，制定“街道設(shè)計(jì)通則”，這樣區(qū)域中的所有街道就會(huì)有一個(gè)共同性的指導(dǎo)原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各風(fēng)貌道路的特征，通過(guò)對(duì)街道的特點(diǎn)進(jìn)行全面分析和了解，分街道制定“一路一冊(cè)”街道導(dǎo)則。最后通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研分析，對(duì)街道沿街建筑按照類型進(jìn)行劃分，通過(guò)精細(xì)化治理工作，對(duì)城市街道各要素進(jìn)行研判，同時(shí)結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，在建筑層面上制定“一幢一圖”建筑街面導(dǎo)則。

每條街道都有其獨(dú)特性，因此需要對(duì)它們分別進(jìn)行地毯式的研究。在確定宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面的設(shè)計(jì)導(dǎo)則后，需要在對(duì)街區(qū)整體考慮的基礎(chǔ)上，對(duì)街道各界面現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行全覆蓋、全方位的梳理和排摸，包括空間、交通、功能、建筑保護(hù)情況、景觀環(huán)境、城市家具、設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上研究并梳理街道風(fēng)貌保護(hù)工作的實(shí)施情況，總結(jié)出目前保護(hù)工作中所存在的問(wèn)題和主要難點(diǎn)，明確設(shè)計(jì)對(duì)象的問(wèn)題清單，為后續(xù)治理工作制定相應(yīng)的任務(wù)清單。

在列出街道負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，要對(duì)街道要素進(jìn)行更為全面、精細(xì)的分類。可以將街道要素劃分為7大類、40項(xiàng)，其中包括店招店牌、建筑立面、窨井蓋、照明路燈、圍墻、出入口等在城市設(shè)計(jì)中常見(jiàn)的控制要素，也包括電表箱、牛奶箱、架空線、設(shè)備箱、行道樹(shù)等容易被忽視的控制要素。要分別對(duì)每一大類和每一小項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)狀整體和局部研究，并逐一判斷控制引導(dǎo)方向，從而有針對(duì)性地制定每一類每一項(xiàng)的總體控制原則的分項(xiàng)控制細(xì)則。

不同類型的建筑有相應(yīng)的控制原則，歷史建筑宜參照歷史設(shè)計(jì)圖紙，盡可能使用原材料、原工藝，同時(shí)兼顧修繕施工品質(zhì)；現(xiàn)代建筑則應(yīng)當(dāng)與區(qū)域整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對(duì)其色彩、材質(zhì)、形式等逐一提出整改建議。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施路徑——城市設(shè)計(jì)的實(shí)施平臺(tái)作用

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的實(shí)施路徑需要一個(gè)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)平臺(tái)。過(guò)去，進(jìn)行街道設(shè)計(jì)時(shí)只有方案，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的機(jī)制把控，因此雖然做了精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)，甚至完成了從街道到街坊再到建筑的導(dǎo)則，但卻因?yàn)槿鄙倏沙掷m(xù)的實(shí)施機(jī)制與治理平臺(tái)，導(dǎo)致方案無(wú)法落地呈現(xiàn)。因此，搭建街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的實(shí)施平臺(tái)是十分重要的。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施要有專業(yè)思維，依托專業(yè)化力量，剛性管控與柔性引導(dǎo)結(jié)合。實(shí)施平臺(tái)內(nèi)部需要專業(yè)的城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。以往，街道店招店牌的整治設(shè)計(jì)往往是由廣告設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)通常缺少對(duì)街道所處的城市環(huán)境特點(diǎn)的整體理解，也缺乏對(duì)建筑本體立面設(shè)計(jì)的研究。對(duì)于街道來(lái)說(shuō)，整體的城市設(shè)計(jì)需要有具備建筑、規(guī)劃、景觀綜合設(shè)計(jì)能力的城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與研究、設(shè)計(jì)，進(jìn)行兼顧整體與細(xì)部的精細(xì)化設(shè)計(jì)，同時(shí)，也需要城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與街區(qū)的細(xì)致調(diào)查與過(guò)程研究工作。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施需要制定社區(qū)規(guī)劃師制度。在設(shè)計(jì)導(dǎo)則完成之后，要對(duì)城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這就需要社區(qū)規(guī)劃師發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，擔(dān)負(fù)專業(yè)控制、總體把控等職責(zé)。

社區(qū)規(guī)劃師的職責(zé)與作用可以分為兩個(gè)方面。在管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)師無(wú)法與店鋪店主直接對(duì)接，這時(shí)就需要由社區(qū)規(guī)劃師來(lái)判斷設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)是否符合設(shè)計(jì)導(dǎo)向。有一些設(shè)計(jì)可能不符合設(shè)計(jì)導(dǎo)向，但設(shè)計(jì)方案未見(jiàn)得不好，此時(shí)可以由社區(qū)規(guī)劃師提交規(guī)劃委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)解決。所以，社區(qū)規(guī)劃師制度不僅僅是規(guī)劃師對(duì)于設(shè)計(jì)的判斷，社區(qū)規(guī)劃師要對(duì)設(shè)計(jì)方案形成一個(gè)系統(tǒng)性的判斷，有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師在街區(qū)規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)等方面的作用，并對(duì)街區(qū)整治起到綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)導(dǎo)則，需建立負(fù)面清單和鼓勵(lì)清單，既能起到規(guī)范剛性管控的作用，也能給予柔性引導(dǎo)。而社區(qū)規(guī)劃師制度能擔(dān)負(fù)專業(yè)控制、總體把控等職責(zé)，讓設(shè)計(jì)師能夠充分發(fā)揮所長(zhǎng)。比如，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)突破性的想法，這一想法是否符合要求，可以交由社區(qū)規(guī)劃師來(lái)判斷。

社區(qū)規(guī)劃師通過(guò)專業(yè)評(píng)估，可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)如何更好地維持遵循原則和自由裁量之間的關(guān)系。因此，社區(qū)規(guī)劃師可以通過(guò)其自身專業(yè)能力提供技術(shù)引導(dǎo)，搭建專業(yè)實(shí)施平臺(tái)，實(shí)行柔性管理，避免一刀切、過(guò)于統(tǒng)一的狀況出現(xiàn)。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)治理思維——城市設(shè)計(jì)的治理平臺(tái)作用

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的有效實(shí)施還需要治理思維，即多方共治、社會(huì)參與、過(guò)程管理。一是管理部門之間的協(xié)同，二是政府、企業(yè)和個(gè)人、市民之間的共同治理?？梢詫⑵涓爬椋壕幹仆粋€(gè)規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃、多方共同治理。

治理思維在街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要，需要引導(dǎo)多元主體參與城市治理互動(dòng)，從單項(xiàng)政府管理轉(zhuǎn)向多元主體共治。同時(shí)，組建風(fēng)貌街區(qū)治理共同體，由設(shè)計(jì)院、社區(qū)規(guī)劃師作為專業(yè)支撐，邀請(qǐng)社會(huì)多方主體參與，組織風(fēng)貌區(qū)內(nèi)城市治理工作的定期定項(xiàng)討論，打造風(fēng)貌提升和城市治理結(jié)合的優(yōu)秀案例。

公眾參與也是街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)中不可或缺的重要內(nèi)容。共同治理包含了社會(huì)治理、公眾參與和多方共治的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過(guò)程中，首先，社區(qū)規(guī)劃師要聽(tīng)取商家、居民、其他專業(yè)人士的意見(jiàn)；其次，在整治過(guò)程中，社區(qū)規(guī)劃師要和居民進(jìn)行協(xié)商；在整治完成后，如果居民對(duì)整改有意見(jiàn)，社區(qū)規(guī)劃師可將建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則給予他們進(jìn)行參考。這個(gè)過(guò)程是系統(tǒng)化的、全過(guò)程的，可以隨時(shí)對(duì)其中的方案內(nèi)容進(jìn)行共同討論和研究。

街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)還應(yīng)該運(yùn)用智能化管理，長(zhǎng)效管控動(dòng)態(tài)，提升治理效能。

科技賦能是街區(qū)治理的重要支撐，尤其是在運(yùn)行維護(hù)階段，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，對(duì)街區(qū)治理問(wèn)題做到智能發(fā)現(xiàn)、智能處置，完善問(wèn)題處置的閉環(huán)流程，可以提升治理的效能。

在智慧化管理中，如果將街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)納入城市的一網(wǎng)統(tǒng)管制度平臺(tái)。那么將來(lái)，在一網(wǎng)統(tǒng)管的平臺(tái)上，將系統(tǒng)展示街道精細(xì)化城市設(shè)計(jì)全要素及設(shè)計(jì)意向。結(jié)合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，經(jīng)管理人員授權(quán)后，就能看到與社區(qū)相關(guān)所有的規(guī)劃方案。

未來(lái)，如果某街道發(fā)生了與規(guī)劃不符的變化，社區(qū)管理人員可以運(yùn)用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出問(wèn)題。比如，因店面商家更換，需要改變其店招店牌，就需要在工商局進(jìn)行注冊(cè)調(diào)整，而后工商局會(huì)通知街道的管理部門審核并通知商家這一整改是否符合要求。如果此時(shí)店面已經(jīng)裝修好了，就需要拆除重新整改，這種管理非常滯后，成本代價(jià)也很高。現(xiàn)在，基于智慧管理，店面商家主一旦發(fā)生變動(dòng)，工商局就能夠及時(shí)從數(shù)據(jù)平臺(tái)上調(diào)出該建筑的店招店牌設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并給到新一任商家，讓其在第一時(shí)間了解該區(qū)域、該建筑店招店牌的要求。若店面商家有其他想法或方案，可以向有關(guān)部門申請(qǐng)，完成店面方案后在網(wǎng)上提交，社區(qū)規(guī)劃師在網(wǎng)上進(jìn)行審核確認(rèn)并且盡快回復(fù)商家，如果有問(wèn)題再提出相關(guān)整改意見(jiàn)。這是在理想狀態(tài)下的一種智能管控。假設(shè)店面商家對(duì)店招店牌不滿意，對(duì)其進(jìn)行修改后被發(fā)現(xiàn)不符合要求，管理人員也可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)立刻通知商家，督促其及時(shí)整改。這個(gè)過(guò)程可以通過(guò)智能化管理，提高治理的效率，避免出現(xiàn)整治完后再整治的問(wèn)題。

（王林系上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院及中國(guó)城市治理研究院雙聘教授、城市更新保護(hù)創(chuàng)新國(guó)際研究中心主任；薛鳴華系上海安墨吉建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀園林碩士）

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)          作者：王林 薛鳴華